子雲老師教擬答15
題目：
試闡釋預算是一種政治（budgets as politics）的觀點？(102外特四)
擬答：
一、答題方向
「預算」與「政治」，想到政治就要想到「國會」當中的「衝突、妥協、討價還價」，再進一步思考到「漸進預算」。
二、架構安排
「理性」觀點與「政治」觀點的預算（一），漸進預算的意涵（二），漸進預算的特徵（政治過程）（三）。
三、參考擬答
預算過程就是一種決策過程，他的最終目的是對資源做有效率的分配。而預算籌編是預算過程中最重要的階段，一方面預算編製正是反應政策規劃的結果，呈現行政部門施政的優先順序；另一方面，預算編製時間較長，行政技術官僚較能在此階段實現「理性預算」的專業精神。不過，預算政治學者萬達夫斯基(Wildavsky)並不認為行政部門的預算決策行為是理性的。
（一）漸進主義的觀點
Wildavsky是將政府預算視為一種「政治過程」的先驅，企圖以「漸進主義」作為政府預算的分析模型，並認為以「漸進主義」來描述政府預算的形成與發展是相當適合的。其主要理由為：
1.政府預算是漸進發展的，而且去年的預算撥款是決定今年預算內容及多寡的主要因素，政府預算之絕大部分可說是往年決策下之產物。
2.行政部門之預算編製過程中，通常是以去年的預算範圍作為基礎，很少注意或未曾積極重新考慮現有計畫方案之價值，而只是作有限度的增加或減少，而預算之審議也只是特別注意既定增加或減少的範圍。
3.行政部門欲建立本身之預算基礎，並試圖擴充，但行政機關是以「漸進」的方式逐步增加預算基礎。而立法部門預知行政部門將做出超額的預算要求，因此，立法部門亦會對行政部門所提之要求作「漸進」的削減。也就是說行政部門與立法部門各自運用策略行動以達成本身之預算目標。
（二）預算過程模型應考慮的因素
整體而言，Wildavsky認為預算過程的模型應該考慮以下幾個因素：組織內的妥協、主要角色的權力分配、便於計算、政治策略，以及獲得預算款之預期結果等，研究預算的本身只是分析政府政策的一部分。也就是說Wildavsky試圖從政治的角度解釋美國聯邦政府預算的演進過程及其發展的結果。
（三）政府預算的特質
具體而言，維達夫斯基認為，政府預算是行政首長、官僚人員、民意代表和各個利益團體等預算參與者反覆協商調適的整個過程，由於政府預算書的內容具又高度的複雜性，而過程又充滿政治妥協與調適，因而政府預算具有下列特質：
1.經驗的：
處理龐大預算數字最容易的方法就是靠過去的經驗。
2.簡化的：
預算項目如此繁複，國會往往傾向於採用簡化的方法來決定預算，省略審視人事固定支出或既有法定計畫，而將觀察重點放在新增計畫。
3.滿足的：
通常預算資源配置的決策官員會儘可能滿足各方需求，讓每一位預算參與者都有收穫（那怕只是小贏），以避免不必要的麻煩與反彈。
4.漸進的：
上述情形推演的結果，使得決定今年度預算內容與額度的最重要因素是上一年度的預算基礎，通常計畫支出的提案者會以漸進的方式，每年逐步擴充對於預算資源的需求，而資源配置的決策者，也對提出來的預算案做出漸進式的刪減或修改。
四、延伸思考
預算理論的「理性預算」途徑與「實證預算」途徑有何不同，是同學必須要暸解的。
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